信息摘录

第一期（总 42期）

青山区图书馆 二ОО四年三月十八日

内 容 提 要

●中国启动“软调整”防通胀

●城市发展面临五大挑战

●宏观调控六大对策

●全面小康社会评价指标

中国启动“软调整”防通胀

不管中国经济是否出现“过热”，从国家近期出台的一系列措施不难看出，新一届中央高层对宏观调控非常关注。温家宝最近明确表示，要重视防止通货膨胀，抑制物价总水平过快上涨，适时适度搞好宏观调控。《瞭望》周刊亦发表文章指出，一轮旨在防止经济过热的局部“软调整”，看来是中国在树立科学发展观的进程中，难以避免的选择。

通货膨胀露头，中央已发预警。 据国家统计局高官近日表示，目前 31个省（自治区、直辖市）没有一个地方自称出现“过热”现象。尽管如此，中央对于苗头性、局部性问题给予了高度重视。进入今年以来多次召开相关会议，反复警示部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设严重，一些城市建设规模过大、标准过高，能源、交通和部分原材料供求关系紧张，要求有关部门和地区采取措施加以应对，以防止当前局部问题演变成为全局问题。

温家宝总理曾在去年 11月底的中央经济工作会议上明确表示，中国既要防止通货紧缩也要防止通货膨胀，足见其对中国经济波动的预见性。特别是当国家统计局近日公布去年GDP为9.1%、今年1月份消费物价指数达3.2%后，中国宏观经济的走向更加引人关注。温家宝最近在省级主要领导干部新发展观专题研究班结业会上又一次明确强调，重视防止通货膨胀，抑制物价总水平过快上涨。今年经济工作的基本着眼点是实现经济平稳较快发展，防止大起大落。这一讲话显示，中央已经发出了通货膨胀的预警。

处于重要关口，力保平稳发展。 温家宝前不久在一次内部讲话中表示，宏观调控是他心中最先考虑的问题。他指出，中国经济目前处于一个重要关口，处理得好可以继续保持较快平稳地发展，否则也可能发生一些波折。

一位参与中央重要文件起草的经济专家这样解读温家宝总理有关中国经济临界重要关口的看法。他指出，从中国目前的经济发展状况看，根据经验数据，潜在经济增长率约为 9%左右，适度经济增长区间为8%～10%。当经济增长达到潜在经济增长率时，就会出现总体过热。2003年中国经济增长率为9.1%正好达到潜在经济增长率，这是一个重要关口。

城市发展面临五大挑战

由海内外近日百名权威专家和学者共同完成的，《（ 2002 — 2003) 中国城市发展报告》 3 月 1 日在北京面世，报告列举了未来中国城市发展面临的五大挑战。

首先是中国城市群人口密度过大。 目前上海浦西区的人口密度为 3.7 万人 / 平方公里，北京和广州城区的人口密度公别为 1.4 万人 / 平方公里和 1.3 万人 / 平方公里。而目前世界主要大城市如东京都只有 1.3 万人 / 平方公里，其余城市如纽约、伦敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有 8500 人 / 平方公里。

第二是中国经济增长方式粗放。 中国经济每创造 1 美元所消耗的能源是西方工业七国平均的 5.9 倍，是美国的 4.3 倍，德国和法国的 7.7 倍，日本的 11.5 倍。

第三是中国的劳动生产率偏低。 2002 年，美国劳动生产率为 60728 美元，欧洲国家平均 43034 美元。报告指出， 2002 年，中国珠江三角洲地区的劳动生产率为 10600 美元，长江三角洲为 9500 美元，京津环渤海地区为 6800 美元。三大城市群劳动生产率平均为 8900 美元。

第四是中国首位城市的作用与贡献偏低。 目前中国三大主要城市广州、上海、北京的 GDP 占全国的份额分别是 1.8% 、 4.6% 、 2.5% 。而纽约、东京、伦敦、汉城的 GDP 公别占全国的 24% 、 26% 、 22% 和 26% 。

第五是中国三大城市群对于国家财富积累的贡献率明显低于世界经济大国。 报告数据显示，美国三大城市群（大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区）的 GDP 占全美国的份额为 67% 。而中国三大城市群（珠三角区、长三角区、京津环渤海区）的 GDP 占全中国的份额只有 38% 。

发展“组团式”城市群势在必行

中国科学院可持续发展战略研究组日前在《 2004 中国可持续发展战略报告》中建议，我国应大力发展三大“组团式”城市群，以提高其在国民经济和社会发展中的整体贡献率，为未来 20 年我国经济增长注入新的动力源。

课题组首席科学家牛文元说：大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区这美国三大城市群的 GDP 总量占全美国的 67% ，大东京区等日本三大城市群的 GDP 总量占全日本的 69% 。而我国珠江三角洲、长江三角洲和京津唐环渤海湾城市工业群这三大城市群的 GDP 仅占全国 GDP 总量的 37% 。也就是说，和美国、日本相比，中国三大城市群对全国 GDP 总量的贡献率要低 30 多个百分点。

牛文元表示，作为经济发展主力载体和战略制高点，三大城市群远未形成国家财富集聚的战略平台。专家指出，我国经济将越来越向各大城市区，特别是珠江三角洲、长江三角洲、京津唐环渤海湾城市群这三大城市区进行集聚。这须要国家城市化整体战略设计中，有一套明确的大城市区、大城市群的政策作为支撑。

国家发改委宏观经济研究院课题组提出

今年宏观调控六大对策

当前，我国经济发展正处在一个重要关口，宏观调控事关经济社会发展全局。为此，专家认为，今年宏观经济政策取向和调控政策应着重注意六个方面。

一、调整国债奖金投向，推动结构调整，加强公共投资，促进协调发展。 一是继续加大对农村基础设施的投入，改善农村生产生活条件。二是加大公共医疗卫生体系、基础教育及其他公共部门设施建设的投入。三是加大对部分地区的重点支持，促进区域经济协调发展，继续增加对西部大开发的的投资，支持东北等老工业基地调整改造。四是继续加大生态工程和环境保护建设。五是加快淮河治理及青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。

二、实施积极的就业政策，促进经济与就业协调增长。 一是深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。二是把增加就业作为考核干部政绩的重要指标之一。三是采取减低国有房屋租金或给予适当的房租补贴及降低其他有关税费等办法，鼓励个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务业。四是鼓励非政府非盈利的社会服务机构的发展，重点发展教育培训、公共信息服务和公共管理。五是加快推出中小企业信用担保和国家中小企业发展基金等相关管理办法。

三、保持粮食长期生产能力，千方百计增加农民收入。 一是实行最严格的耕地保护制度，严禁滥征滥占耕地。二是继续稳步推进农业结构调整。三是继续优化农民外出务工环境，增加农民的非农业收入。四是认真落实减轻农民负担的各项政策措施。

四、加快产业调整升级，扩大新兴产业对经济和就业增长带动作用。 一是延长和拓宽汽车、装备制造业、高新技术等新兴产业的链条，加快产业的集中和服务配套，形成规模和整体带动效应。二是加强高新技术特别是信息技术对传统产业的改造。三是采取综合措施，遏制一些产业的盲目投资和重复建设。

五、加快推进公益和垄断部门的改革。 要加快教育体制和医疗体制改革，继续完善电信、电力、民航等垄断行业的改革及配套措施，加快启动铁路、邮政及其他公益、垄断部门的改革。

六、保持出口稳定增长，提高出口竞争力，优化进口结构。 要积极改善出口环境和优化出口产品结构，培育国内优势出口品牌，增强出口竞争力，提高出口效益。加强重要商品进出口的平衡和管理，增加国内短缺原材料、关键技术和重大装备的进口，推进重要战略物资进口来源多元化。

中国遭遇资源瓶颈

目前，中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。以煤炭为例，消耗 15 亿吨，占世界的 30% 。与此形成强烈对照的是，中国创造的 GDP 不到世界总量的 4% 。

一方面是能源短缺，一方面是高能耗行业的飞速扩张。国务院发展研究中心行业经济部副部长冯飞说，目前工业部门的能源消费占全国能源消费总量的 70% 以上，而钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的能源消费，又占整个工业终端消费的 70% 以上。也就是说，中国高能耗行业差不多消耗了全国能源消费总量的一半。

矿产资源保障的前景同样不容乐观。冯飞估计，到 2010 年，我国 45 种主要矿产资源只有 11 种能依靠国内保障供应；到 2020 年，这一数字将减少到 9 种；到 2030 年，则可能只有 2~3 种。

全面小康社会评价指标（以 2000年不变价格计算）

信息摘录

第二期（总 43期）

青山区图书馆 二ОО四年六月十一日

内 容 提 要

●“防热”与“升温”并举

中央宏观调控政策引领中国经济平稳前行

●中国金融界今年主抓五大工作

●聚焦世界环境日

●从“入世”到“入市”

“防热”与“升温”并举

中央宏观调控政策引领中国经济平稳前行

中央采取的一系列宏观调控政策措施，引起了广泛关注。

是结构性调控，而非全面紧缩 人们越来越清晰地看到了当前宏观调控的两个“重点”：既要“防热”，控制部分行业投资过快增长；又要“升温”，加大对农业、交通、能源等薄弱环节的支持力度。

种种迹象表明，农业和粮食生产正成为宏观调控的最大受益者。来自权威部门的数据显示，截止 5月9日，中央和地方财政下拨给全国12个粮食主产省（区）的粮食直接补贴资金高达80亿元。

“这次宏观调控的特点是双向使劲、抑扬有致、冷热兼治。”国家统计局局长李德水说，“对这次中央采取的宏观调控措施，绝不能简单理解为控制和紧缩政策。从某种意义上说，这次宏观调控主要是结构性的调控，这本身就体现了科学发展观的要求。”

经济运行“冷热不均”，第一产业投资只增长 0.4% 今年第一季度全社会固定资产投资增长43%。制造业投资增长75.8%，其中钢铁、水泥行业投资分别增长107.2%和101.4%，第三产业（包括房地产）投资增长37.7%，而第一产业投资仅增长0.4%。这是多么巨大的反差！

针对经济运行中出现的结构性失衡等问题，中央从去年下半年开始陆续就加强农业特别是粮食生产，制止钢铁、水泥等行业过度投资等出台了一系列政策措施。针对今年一季度经济运行情况，中央又及时作出了部署，显示了远见卓识和深远用意。

农业、交通、能源等薄弱环节迎来一系列“重大利好” 事实上，对农业、交通、能源等薄弱环节不断加大支持力度，成为2004年中国经济运行的主旋律。

今年以来，中共中央、国务院多次召开专门会议，提出大力发展粮食生产，努力增加农民收入，为进一步调动农民种粮积极性创造良好的政策环境。

仅仅最近两个月的时间里，支持农业和粮食生产的政策信号从国家权威部门频频发出，一系列“重大利好”的效应已经显现：今年一季度，我国农村居民人均现金收入实际增长 9.2%，创下了8年来同期农民收入最高实际增幅。同时，全国农民税费负担下降幅度达到36.3%。全国春播粮食面积出现“恢复性增长”，夏粮可望实现“增产”。“这主要是因为党中央、国务院把解决‘三农'问题放在重要位置，采取一系列宏观调控措施的结果。”国家统计局新闻发言人郑京平说。

权威部门认为，随着中央各项调控措施的逐步到位，今年实现预期经济增长目标完全有把握，我国经济一定能实现平稳协调较快发展。

中国金融界今年主抓五大工作

5月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在北京国际金融论坛开幕式上讲话时指出，中国今年将主要抓好金融界五方面的工作：

第一、切实加强金融监管。将进一步健全金融的调控机制，加强金融监管，整顿金融秩序，加

快信用体系的建设，继续降低银行的不良资产，完善人民币汇率的形成机制，促进国际收支平衡，保持人民币在合理、均衡水平上的基本稳定增长，防范国际投机资本的冲击，切实维护我国金融体系的安全。

第二、全面推进金融改革，重点是深化金融企业的改革。希望用三年左右的时间，在中国银行

和中国建设银行建立起良好的法人治理结构和运行机制，把这两家国有独资银行改造成为具有国际竞争力的现代股份制商业银行。此外，还将进行其他金融企业的改革，使它们也逐步成为资本重组、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。

第三、继续扩大金融开放。截至去年底，外资银行在华设立的营业机构已经达到 191家，中外合资证券公司两家，合资基金管理公司11家，外资保险公司的营业性机构67家。今后将按照我国加入世贸组织的承诺，继续扩大银行、证券、保险业对外开放的地域和业务范围，鼓励外资金融机构参与国有企业改革，参与西部大开发和东北地区等老工业基地的调整、改造和振兴。在防范风险的前提下，有选择、有步骤地放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现人民币资本项目可兑换。将继续加强与国际金融界在风险防范、金融监管、技术手段和人员交流等方面和合作，学习借鉴成功的经验与做法，共同打击国际金融投机和洗钱等金融犯罪活动。

第四、努力改善金融调控。将继续实施稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，适度控制货币信贷规模。在促进经济发展的同时，防止通货膨胀和金融风险。加强货币政策与产业政策、财税政策的协调，着力优化信贷结构，解决当前部分行业过度投资的问题，促进产业结构的优化升级。

第五、大力加快金融发展。我国正在积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，将进一步规范发展证券期货市场，大力发展保险市场，逐步建立透明、高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场，提高直接融资比重。支持金融企业积极开展组织业务和产品创新，积极推动金融电子的信息化，不断为金融发展注入新的动力和活力，全面提高我国金融企业的服务水平和竞争力。

发达国家欲强制推行 SA8000标准认证

中国企业面临新挑战

近来不断有消息称，欧美诸国于 2004年5月1日起，在一些行业强制推行SA8000社会责任标准认证。SA8000将对中国企业造成怎样的影响？我国政府和企业又将如何应对？

SA8000标准是美国民间组织CEPAA（现更名为SAI）制定的。目前还没有成为国际上通行的标准。SA8000标准的主要内容有：

１、有关核心劳工标准。（ 1）童工。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年受教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。（2）强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。（3）自由权。公司应尊重所有员工的结社自由和集体谈判权。（4）歧视。公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为；公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。（5）惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。

２、工时与工资。（ 1）公司在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，除非在特殊情况下及短期业务需要时，否则不得要求加班，且应保证加班能获得额外津贴。（2）公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，并以员工方便的形式如现金支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。

３、健康与安全。公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全健康的工作环境，采取足够的措施降低工作中的危险因素，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、洁净安全的宿舍、卫生的食品存储设备等。

４、管理系统。公司高管层应根据本标准制定符合社会责任与劳工条件的公司政策，并对此定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。

今年 3月，国家认监委就SA8000认证发表声明说，至今尚未收到有关5月1日欧美国家强行推出这一认证标准的正式信息。有关人士透露，眼下只有等6月份国际标准化组织相关会议召开后，才会有确切的消息。

全球已获 SA8000证书的259家企业中，我国仅有42家，主要集中在珠江三角洲。事实上，我国至今已有8000多家企业承包被外国企业诉求通过SA8000标准，但绝大多数国内企业并没有因此闻风而动，仍旧我行我素。

国家标准化管理委员会正在大力推动我国企业采用国际标准和国外先进标准，打算用 5年左右的时间，将国家标准的国际标准转化率由现在的38%提高到70%左右，这其中当然包括SA8000认证在全国的推广和实施。

聚焦世界环境日

环保总局七大措施破解难题

６月 3日，国家环保总局局长解振华在新闻发布会上表示，由于长期沿袭粗放型发展模式，加之生态环境脆弱、历史欠帐多，我国环境形势依然严峻。解振华说，目前我国环境问题主要表现在三个方面：主要污染物排放量大，污染结构发生变化；生物多样性遭到破坏；生态退化趋势尚未得到遏制。

据悉，今年 6月5日世界环境日的主题是：海洋存亡，匹夫有责。我国是海洋大国，但全国陆源污染物排海问题仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制，海洋赤潮时有发生。

重点做好七方面的工作 解振华说，针对我国的环境形势，当前环保部门将重点做好七个方面的工作：第一，促进转变传统的发展模式，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。循环经济是新型工业化的重要载体，是转变发展模式的战略选择。第二，严格环境监管，依法行政，促进产业结构、布局优化。努力实现既促进经济发展，又改善环境质量。第三，抓住重点，集中力量治理“三河”“三湖”等重点地区、城市环境问题。第四，坚持污染者负担原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的污染治理设施建设和运营机制。第五，鼓励公众参与环境保护和监管。依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。第六，整合、动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究和解决我国环境与发展领域的难点、热点问题。第七，不断提高各级政府环境保护和可持续发展的能力。

发展循环经济空间很大 解振华说，中国必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展人力资源优势的新型道路。这种表现形式就是循环经济，它的最大特点是用最少的资源消耗、最少的环境污染换取最大的经济效益。因此，在中国实行循环经济应该说有很大的发展空间：第一，企业要实行清洁生产，要实行废物产生的最小化、无害化、资源化；第二，一个城市或农村让废物经过大的循环，使整个社会产生的废物达到最小化；第三，普通老百姓应该节水、节电、减少垃圾废物的排放，而且让这些垃圾、废物能够得到有效利用。据解振华透露，目前中国已经在 7个省的100多个市、几百个县，还有一批行业中进行了循环经济的试点和示范，取得了一些效果。目前看来，经济和技术手段对循环经济的支撑至关重要。另外，还可以考虑制定《循环经济法》，通过法律手段加以保护。

缺水和水污染同时存在 “缺水和水污染同时困扰我国。”解振华说，我国的污染物排放结构发生了一些变化，工业污染的排放比率在减少，生活污染的排放比重在增加，农业方面污染排放问题越来越突出。要解决水的问题，必须搞节水型的社会、节约型的社会、循环型的社会。

资源国情要警钟长鸣

国务院近日对江苏铁本钢铁项目违规建设、非法圈地的顶风违纪行为实施严厉查处，进一步显示了党中央、国务院实施国土资源宏观调控，保持经济健康、平稳运行的坚定决心。此举提醒各地，在发展经济的同时，人多地少、资源压力巨大的基本国情要牢记心头，永不能忘。

我国有 960万平方公里国土面积，名列世界第三，煤炭、钢铁、水泥产量多年雄踞世界之冠。然而今天资源紧张的状况再次告诉我们，相对于庞大的人口和快速发展的需求，我国的资源国情不容忽视。令人忧虑的是，尽管资源供需已经亮起红灯，许多人却并没有记住资源相对不足的国情，为片面追求经济增长而大手大脚浪费资源的现象仍然相当突出。当前，重温资源国情、树立资源忧患意识、节约资源意识很有必要。

众多的人口和巨大的需求，使我们已很难背负“地大物博”的称号。我国 85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来，耕地直接或间接为农民提供了40%至60%的经济收入和60%以上的生活必需品。我国耕地资源的特点十分突出：人均耕地少，优质耕地少，污染和退化严重，后备资源严重不足。从1996年到2003年的7年间，全国减少耕地1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。与此同时，我国矿产人均资源量仅为世界水平的58%，矿种虽然比较齐全，但部分矿种供需失衡，在大宗支柱性矿产中，大型矿床和容易选冶的矿产地少；在查明的资源中，可直接开发利用的少。

沉甸甸的数字提示我们，中国的资源利用状况是紧张的，我们奢侈不起、浪费不起。而遗憾的是，中国的资源国情在一些人的头脑里仍然淡漠，粗放型的增长方式至今还有很大市场，经济增长在相当大的程度上是靠拼资源换来的。 2003年，我国GDP总值比上一年增长9.1%，但支撑这个结果的是消费了更高比例的资源。据估算，目前中国终端资源支出占GDP的13%，比美国高出一倍；万元GDP资源消耗是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍；33种主要产品的单位资源消耗比国际平均水平高出46%。我国虽然消耗了大量的资源，但创造的GDP不到世界总量的4%。

从现在起到 2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国资源约束经济建设最为严峻的时期。在发展经济的过程中，我们只有牢记资源国情，时刻保持警钟长鸣，才能实现既定的战略目标。

关注中国市场经济地位：从“入世”到“入市”

“我今天只想对大家说一句话：希望尽早承认中国的完全市场经济地位。“这是 5月6日商务部长薄熙来在中欧贸易研讨暨洽谈会上致辞时讲的一句话。

同一天，温家宝总理与欧盟委员会主席普罗迪会谈时，温总理指出，经过 20多年改革开放，中国基本建立起了社会主义市场经济体制，希望欧盟充分注意到这一事实，尽早承认中国的完全市场经济地位。

是什么样的原因，使“市场经济地位“这个概念变得如此重要，以至于一个堂堂大国的商务部长面对欧盟各界名流只想说这么一句话，甚至国家总理在纵论中欧关系大局时，也要特别强调这一问题。简要地说，有三方面原因：第一，截至 2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最，反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。第二，由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。第三，也是最重要的是，不承认中国为市场经济国家的规定严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。

正因为以上的原因，使得中国政府在近两年加大力度，意图早日扫清这项障碍。

这一问题也是中国入世谈判的遗留问题，因此记者认为，中国政府为获取市场经济地位所作的努力，可以被看作是第二轮世贸谈判。第一轮解决的是“入世”问题，第二轮也就是这一轮要解决的则是“入市”问题，促使其他 WTO成员承认中国的市场经济地位。

1999年11月15日，中美两国达成入世协议当天，记者就从有关渠道获悉：中国入世15年之内仍将被看作非市场经济国家。

中国的入世法律文件，印成 16开本的书，洋洋洒洒792页，其中关于市场经济地位的规定，只有440字。就是这短短的440字，让中国人迄今耿耿于怀。为什么？在记者看来，原因只有3个字：不公平。这种不公平体现在两个层面上：

第一、由于不把中国视作市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他 WTO成员采用了第三国替代的方法。在上个世纪90年代欧盟对中国的彩电反倾销中，就是将新加坡作为替代国计算成本的。当时的新加坡劳动力成本高出中国20倍不止，中国产品自然被计算成倾销。

第二、即使有所改进，代价仍然高昂。在中国方面的持续交涉抗议下， 1998年，欧盟修改相关法令，在不认可中国市场经济地位的前提下视中国为转型经济国家，中国企业可以提出申请，符合5条标准就可获得市场经济地位。而有的标准，连欧盟的企业都达不到。不但如此，中国企业的应诉实践表明，仅仅为了获取“市场经济地位”就要花去一半以上的时间与费用，给企业造成了巨大的压力。

确立市场经济地位的努力是一项战略选择。“入市”谈判将要付出的努力，恐怕未必比“入世”谈判少。

信息摘录

第三期（总 44期）

青山区图书馆 二ОО四年九月三十日

内 容 提 要

●我国干部制度改革的八大亮点

●机制补漏刻不容缓

●我国面临的十大风险

●土地问题已成农民维权的焦点

●为何要开全会讨论加强执政能力

●执政新路“新”在哪里

●中国改革亟待理论突破

我国干部制度改革的八大亮点

近一段时期以来，各地按照中央精神的要求，不断加快推进干部人事制度改革的步伐，为党的执政能力的增强奠定了人才基础。

亮点一：“公推公选”、“民推竞选”等选人模式在实践中不断突破 。公推公选模式在基层的推进正呈现出四个明显趋势：一是从乡镇级向县处级乃至厅局级推进。二是从农村地区向城市地区推进。三是从个别职位向整个班子所有职位推进。四是出现由零星试点向大面积推广的趋势。

亮点二：差额选举的范围和比例不断扩大，选拔中的竞争得到加强 。著名宪法学家吴家麟教授认为，不搞差额的选举不能算是真正的民主选举。 2002年以来，黑龙江省绥化市探索实施了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的“四差”选任制度，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向。

亮点三：强化集体决策，全面推行票决制 。今年 4月中央发出通知，要求地方党政主要领导任免全面实行全委会票决制。实行票决制，把重要干部任用的决策权收归常委会和全委会，充分发挥党委集体领导的作用。专家指出，将干部决定的主体由党的常委会扩大到全委会，是中央科学分解与制衡一把手权力的重要步骤。

亮点四：改进政绩考核，全面贯彻落实科学发展观 。当前，各地改进政绩考核体制的探索主要有：一是增加有关人文、社会和可持续发展等方面的指标。二是探索实行“绿色 GDP”。三是建立全新的评估体系。

亮点五：“民评官”成为官员评价活动中一个越来越重要的部分 。借助民意压力，改进政府施政效能，在不少地方取得了明显的成效。一些地方的组织部门已经通过问卷等较为科学的手段把民意纳入干部考核。

亮点六：不断探索监督一把手的有效办法，并初见成效 。加强对一把手生活圈、社交圈的监督已经引起了不少地方的高度重视。从去年下半年以来，苏州在全国率先探索建立旨在源头防腐的预防和惩治腐败体系，其中一个重要措施就是实行“廉政公积金”。

亮点七：“问责风暴”推动引咎辞职，为“下”找到新思路 。 2003年，包括原卫生部长、北京市长在内，全国有近千名官员因防治非典“工作不力”被罢官去职；进入2004年，对失职官员的追究力度不断加大。今年4月以来，又有包括省部级干部在内的200多名官员，在重大安全事故和责任事件中“负有责任”受到追究。

亮点八：学习国内外最新优秀成果，建设“学习型政党” 。首先，中央政治局把集体学习作为一项制度，通过学习寻求治国之道。其次，继续加强干部培训。根据目前计划，五年内中央将通过各级党校、行政学院以及不同类型的学习方式对全国所有县处级干部轮训一遍。正在筹建中的浦东、延安、井冈山三所干部学院将于明年正式招生。

跑官买官风愈演愈烈

机制补漏刻不容缓

目前，跑官、要官、买官之风在中国一些地方愈演愈烈，要加以根治，健全干部职务正常晋升机制势在必行。

在中国一些地方，某官晋级的“捷径”着实不少：贿赂领导，花钱买官；拉票贿选，搞非组织活动；弄虚作假，骗取官位；甚至升迁情迫，害命谋官。晋升“捷径”上人头攒动，正常晋升渠道则颇不通畅。健全干部职务正常晋升机制的一些重点、难点问题还没有取得实质性的突破。

发现选择机制不健全 。民主推荐、民主测评、民主评议并没有发挥应有的作用。

择优汰劣机制不健全 。由于考察手段陈旧，政绩考察不全面、不客观、不准确，干部德才素质的优与劣难以辨别，择优汰劣更无从谈起。

讨论决策机制不健全 。一把手往往在用人上存在着很大的“自由裁量”空间，“权力无限大、责任无限小”。

约束机制不健全 。上级、班子内部、普通群众对用人都缺乏有效监督。

用人责任追究制度缺失，纠错机制不健全 。发现用人失察失误、失真失实的问题，不知道追究谁的责任，从而造成用人失察失误后得不到惩戒。

正是这五大机制的不健全，给中国少数干部通过不正常程序晋升提供了方便，不但那些通过正常程序晋升无望的干部千方百计钻营，那些符合条件、准确提拔的干部也加入到跑官、要官、买官的队伍中。

中国健全干部职务正常晋升机制势在必行，实现从“以人选人”到“以制度选人”的转变刻不容缓。当务之急是：积极健立健全干部选拔工作的各项具体制度，解决好“无章可循”的问题；大力维护干部选拔任用工作制度的权威性，解决好“有章不循”的问题；增强干部选拔工作制度的可行性，解决好“有章难循”的问题。通过健全干部职务正常晋升机制，分解用人决策者的“垄断权”、降低“自由裁量权”、强化责任。专家认为，五大机制填补漏洞的工作迫在眉梢。

专家预测我国面临的十大风险

日前 98名中外著名专家总结了2010年前我国面临的十大风险。

就业问题 在未来相当长一段时间内，我国的劳动力市场将处于供大于求的状态。

三农问题 在过去的十几年中，农业几乎成为一个无利可图的产业，农民的收入基本停滞不前。当前，农村的群体性事件在数量、规模和对抗性程度方面都在增长，农民的政治诉求也在日趋强烈。

金融问题 金融体系缺乏引导资本顺利流向生产领域的推动能力和监管功能，这是中国经济发展中一个最大的缺陷。

贫富差距 我国的贫富差距已越过国际预警的“红线”，它的直接结果是社会安全，特别是公共安全将受到极大伤害。

台湾问题 未来台湾问题的走向要看台湾的民意，如何争取台湾的的民心将是中央对台政策的关键。

全球化问题 加入世界贸易组织的影响将通过其规则影响我国经济和社会发展的深层次结构。

国内治理危机 这是人们较为关注的危机因素，治理危机包含的因素很多，包括腐败问题、法制建设问题、政治体制改革问题等。

信心和诚信问题 人们之所以失去信心和缺乏诚信，与某些政府官员贪污腐败、败坏社会风气有着密切的关系。信用缺位对我国国民经济的深层影响主要表现在：抑制消费，制约投资，直接造成国民经济生产总值的巨大损失，加大了金融风险，造成市场经济秩序混乱。

艾滋病和公共卫生问题 专家认为，除非中国采取有效措施，否则，感染艾滋病病毒的中国人可能会高达3000万人，成为世界第一。除了艾滋病，去年的SARS危机暴露出的公共卫生问题也将在很长时期内制约我们的经济发展。

生态与资源问题 中国面临着严重的环境问题，水污染、大气污染、地壤侵蚀以及水资源短缺已经严重影响人民群众的健康并限制了经济增长。

土地问题已成为农民维权的焦点

2003年8月至2004年6月，中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组等联合对当前我国农村的社会形势进行了专题研究，发现目前农民维权活动出现了一些新的特征：

一是目前有关农村土地问题争议，主要集中在征地和占地两大类型上，争议的问题较为明确。属于征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题，占总数的 60.1%，其中非法征地或强行征地占总数的33.1%。

二是冲突当事方发生了变化。其一，从控告方而言，虽然村民联名仍然是最为主要的形式，但村级组织已成为了重要的控告方。这主要是由于在强行非法征地等争议中，村级组织与农民的利益是一致的，因此在村民们的压力下有可能成为抗争的主体。其二，市县成为被告方的比例较高。在农民税费争议中，被告方主要集中在乡村两级组织，其中乡镇政府是最主要的被告。其三，公司和开发区成为了被告方，这在农民税费争议中是没有过的。

三是冲突的地域分布发生了变化。与农民抗税费主要集中在中部农业省份不同，目前农村土地争议最集中的地区是沿海较发达地区。其中以浙江、山东、江苏、河北、广东最为突出。

四是冲突的方式发生了变化。在农民的税费争议中，上访、宣传和阻收是最主要的抗争方式，而在现在的农民土地纠纷中，抗争方式主要是到县市政府部门门口或被征土地上静坐、游行示威甚至高速公路、铁路上静坐。

五是冲突程度变得相对激烈，警农冲突时有发生。目前的土地维权抗争活动中，由于利益巨大，双方争议无法协调，地方政府动用规模警力对待失地维权的农民已是常事。

六是抗争的语言发生了变化。农民虽然在文本上也引用了一些法律条文或三个代表之类的话，但更多的是“我们要吃饭，要生存”，“我们是农民，土地是我们的命根子，没有土地，我们何以生存？到头来，只有揭竿而起，因为，吏不可畏，小民从来不可轻”这样的话言。

七是外力介入情况不同。作为抗争的农民一方，经常通过学习各种渠道向社会求助：一些知识精英，主要是法律人士也为了各种目的（经济的、政治的或社会影响）而深入其中。中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授说，由于知识精英的介入，有许多事件就会离开土地争议本身而成为政治事件。农村土地纠纷是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。特别是随着地方政府公然对失地农民进行暴力镇压，以及知识精英出于各种目的的介入，使这一问题具有了相当大的政治爆炸性，有可能诱发较大的社会冲突，因此必须引起各级政府的高度重视和警觉。

为何要开全会讨论加强执政能力

《瞭望》刊文阐释不能把四中全会视作“例行会议”或“通常举动”

中共中央政治局会议宣布了将要召开的十六届四中全会的重要议程，除依例由中央政治局报告工作外，将研究加强党的执政能力建设问题。并异乎寻常地以政治局会议名义指出：这是一项战略决策，关系社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党和国家长治久安。最新出版的《瞭望》周刊刊登文章指出，显然，虽排列为第二项议程，但却是会议的主题所在。由此说明，把四中全会视作“例行会议”或“通常举动”是不恰当的。那么，怎样理解以中央全会的方式作出加强党的执政能力的决策？

更加接近执政党建设的客观真理 。十六届四中全会把增强党的执政能力作为主要议题，是我们党历史上的第一次，富有新意和概括性、指导性。党执政即党领导政权，并不是党直接成为政权或包揽政权。现在讲党的执政能力，当然也包含对干部、党员个人的要求，但更重要的是从党的整体综合能力而言，按照党章总纲所规定的加强和改善党的领导的七项原则（七个必须），实行科学执政、民主执政、依法执政等等。说到底，一句话，为人民执好政、掌好权，这是核心实质所在。

以“党内成文法”形成阐述共产党执政规律 。在中央全会上形成的决议文件，既是一个政治文件，又是党内的“成文法”，融二者于一体，有很强的指导意义。全会决议除了有组织约束力之外，还有一个突出特点，就是容量相对较大，有较充分的阐述理论，分析形势、解释任务、规定纪律的文字空间。例如在历史上全会决议文件字数超过 8000乃至1万余字的不在少数，最多的达3万字以上。因而极有利于中央领导集体的思想、计划、办法，用恰当的方式完美表达出来，包括做到准确性、鲜明性和生动性，使党内干部和党员达成高度共识，统一思想行动。我们深信，十六届四中全会成功举行并通过全会决定这种“权威文书”的形式，作出令人信服的关于共产党执政规律的理论阐明，而且全面提出加强执政能力建设的“成文的盘子”，这无疑是我们党的历史尤其是新中国建国以来历史上的可圈可点的大事、好事。

“执政七谋”将是全会决议的党法根据和理论基础 。党的十六大首次把完善领导体制、增强执政能力写进党章总纲即党的基本纲领之中，这是有党以来主要是指建国以来所未有的。在邓小平同志诞生 100周年纪念大会上，胡锦涛同志发表重要讲话，坚持马克思主义执政理论与党的执政新的实践紧密结合，把执政条件下的党的建设全部问题归结为七大方面，即执政方式、执政资源、执政环境等，构成了或可称为“执政七谋”的全新概念和科学结论。所有这些都为全会决议顺利诞生提供了党法根据和理论基础。

十六届四中全会体现中共自觉

执政新路“新”在哪里？

中国共产党十六届四中全会胜利闭幕。中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在执政理念、执政方略、执政体制、执政方式等方面都实现了重大突破，为中国共产党紧紧抓住改革发展的关键时期，切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础，执政走出了一条新路。这条执政新路的“新”体现在以下几个方面：

首先，自觉意识到执政过程中的一些不适应现象，与时俱进，不断丰富、拓宽了执政能力的内涵。四中全会在中共的十六大提出的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力这五种能力的基础上，对驾驭社会主义市场经济的能力、构建社会主义和谐社会的能力、建设社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力等等提出了新要求。这反映了中国共产党执政不仅仅停留于能执掌住政权的层面，更是着眼于如何更好地执政和如何执好政的更高层面。

其次，自觉意识到执政过程中的一些不正确倾向，坚持以人为本、执政为民，切实实现了执政理念的创新。执政理念是在执政过程中体现出来的价值判断与定位，不同理念导引下的执政能力建设就会体现出不同的形态。中共中央提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出“立党为公、执政为民”的本质要求，这都是中国共产党在对执政规律认识进一步深化的基础上，执政理念的重要升华。

再次，自觉意识到执政过程中一些不规范的做法，坚持科学执政、依法治国，贯彻执政方略迈出了实质性步伐。对于中国社会来说，必须确立和维护中国共产党作为执政党的权威。但维护不等于让党凌驾于社会之上、凌驾于法律之上、凌驾于人民群众之上。

没有历史自觉，走不出执政新路，没有执政新路，实现不了所负使命。从历史自觉到执政新路，中国共产党的十六届四中全会可以当之无愧地说是一次“在重要关口实现了重大突破的的重要会议”。而且随着历史的发展，我们将会看得越来越清楚。

专家倡导新有公有制概念

中国改革亟待理论突破

在一个关于民营企业的论坛上，国有企业的重组与新生成为主题报告的重点内容，“新公有制企业”这一概念被知名经济学家厉以宁教授所大力倡导。这是日前在“首届光华中国民营企业投资与发展论坛”上传出的重要信息。

“新公有制企业”这一概念的重要意义，在于从理论上解决了中国改革的核心问题，即所有制改革问题，这将加速国企改组的步伐，加速民营企业的成长，从而全面推进社会主义市场经济的健康发展。

厉以宁介绍说，某些国外的学者经常议论，认为中国现在进行的国有资产重组就是私有化，这是对中国改革的误解。由于不能从理论上解决清楚，各级政府在国企重组问题上就会顾虑重重，生怕被人扣上“私有化”的帽子。同样民营企业、民间投资者也会顾虑重重。

厉以宁认为，在由计划经济转轨到市场经济的过程中，国有资产重组是必不可少的环节，它的含义是把传统的公有制企业改造为新公有制企业。新公有制企业有 4种形式：第一，经过改制的新的国家所有制企业。这类企业与之前相比，最重要变化就是政企分开了，在经营形式上采取国家独资股份公司形式或者几个国家机构持股股份公司形式；第二，混合所有制企业。这类企业是由国家参股的股份制企业；第三，没有国家参股的公众持股企业。这类企业中公众持股，可以分为公众直接持股和公众间接持股两类。第四，公益性基金所办的企业。这种公益性基金的资金来源既不是政府也不是一般的投资人。但是，这类资金一旦被捐赠出来并形成财产后，就具有公有的性质，属于公有制的一种形式。不但国有企业经过资产重组成为新公有制企业，民营企业的发展方向也是如此。

厉以宁指出，近几十年的发展中国家有两类例子：一是新加坡、韩国， GDP人均达到1000美元之后，经济迅速上升，很快奔向人均4000美元、8000美元；另一类是拉丁美洲国家，长期徘徊于人均一两千美元的水平上，很难突破。厉以宁分析说，之所以人均1000美元是个关键点，主要有4个方面原因：第一，达到这个水平后，工资、土地成本增高；第二，人民在文化、教育、卫生、环境等方面的要求提高；第三，贫富差别明显，就业压力增大；第四，对政府职能的要求提高了。中国正处在人均1000美元的关口，为了加快改革的步伐，促进国民经济的发展，迅速跨越这一关口，有必要树立“新公有制”的概念，以坚定所有制改革的信心。

信息摘录

第四期（总 45期）

青山区图书馆 二ОО四年十二月二十二日

内 容 提 要

● 权威专家“把脉” 2005年经济

● 今后宏观调控将突出“五个更加”

● 中 国 竞 争 力 显 现“ GDP属 性”

● 新 财 政 政 策 的 四 个 取 向

● 八项新规改善百姓生活

● 卫生部公布中国居民艾滋病常识及态度调查

权威专家“把脉” 2005年经济

【《深圳商报》 11 月 11 日报道】近日，一批来自国家发改委、商务部、财政部等部门的权威专家，集中“把脉”了 2005 年的经济走势和行业发展机会。

继续看好经济增长 专家预测，我国经济稳定增长的需求动力仍在，由于当前我国经济运行仍处在扩张期，经济增长将继续保持在 8%~10% 的潜在增长区间。 2005 年，预计国内生产总值增长 8.5% ，增长幅度比 2004 年回落 0.7 个百分点。

固定资产投资将继续保持快速增长，预计名义增长率达到 18% 左右，社会消费品零售总额名义增幅达到 12.2% 左右，实际增长 9.3% ，消费对经济增长的贡献率有所提高。居民消费将上涨 4% 左右，涨幅与 2004 年持平。

物价上涨压力将减小 2005 年，从总体上看，经济增速减压慢特别是投资增速放慢，对生产资料价格的上涨压力将明显减小。 2004 年价格上涨的翘尾因素的影响逐步减弱，据初步预测， 2004 年价格上涨翘尾因素对 2005 年居民消费价格上涨的影响约为 0.7 个百分点。

综合考虑各方面的因素，预计明年我国价格上涨将呈现回落趋势，预计居民消费物价指数上涨 3.8% ，生产资料价格上涨 8% 左右。

外贸增速将有所回落 专家认为，由于世界经济增长速度面临回调、国内需求的巨大增长惯性，加之受我国连续三年保持超常规高速增长的高基数等因素的影响， 2005 年我国外贸出口将面临一定的挑战。预计 2005 年将继续保持大进大出的外贸格局，但增长速度将有所回落，全年外贸出口将增长 21% ，进口将增长 23% ，出现贸易逆差的可能性较大。此外，净收入出口对经济增长的拉动作用将进一步降低。

零售业将大量重组兼并 从 2005 年起，我国零售业市场对外资全面开放的时限来到，内资零售企业将受到更大的冲击。在这种情况下，零售业将经历一次巨大的调整过程。其重要特征是，零售业态将重新组合，零售市场将出现大量重组兼并。

投资机会偏爱重量级房企 随着经济的进一步快速发展，以及在政府各项政策措施的规范下，房地产业将会长期持续健康发展，但未来房地产的投资机会在重量级房地产企业集团之间。国内企业的优化重组、国外企业的渗透，将使未来房地产市场的竞争更加激烈。

大多数车还有降价空间 2005 年，我国轿车市场的竞争将进入一个新阶段。考虑汇率变动、规模提高、费税方式变化以及本地化程度等因素，应该说，大多数车都还有降价空间。

国家发展和改革委员会负责人表示

今后宏观调控将突出“五个更加”

【《金融时报》 10 月 21 日报导】国家发展和改革委员会负责人近日表示，贯彻党的十六届四中全会精神，发展改革委要自觉用科学发展观指导各项工作，特别是要加强和改善宏观调控，确保宏观调控预期目标的实现。

这位负责人表示，树立和落实科学发展观，是贯彻十六届四中全会精神，不断提高驾驭社会主义市场经济能力的重要内容。发展改革委将把科学发展观的要求落实到编制发展规划、制定经济政策、优化产业布局、安排重大项目等各项工作中。此次宏观调控是贯彻落实科学发展观的重大举措，发展改革委承担着重要责任，要继续加强和改善宏观调控，今后几个月要切实把中央确定的各项调控措施落实好，巩固成果，防止反弹。

在今后的宏观调控中，发展改革委将突出“五个更加”：在加强总量调控的同时，更加注重结构调整；在遏制部分行业低水平扩张的同时，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节；在抑制投资过快增长的同时，更加注重扩大消费需求；在加快经济发展的同时，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。切实做到区别对待，有保有压。

这位负责人表示，发展改革委将按照十六届四中全会精神，抓紧做好明年经济工作的各项准备工作，编制好“十一五”规划。各有关司局将按照中央部署，做好由发展改革委牵头的 13 项重大战略专题的研究。以科学发展观为指导，编制一个面目一新的“十一五”规划。

科技对经济贡献率低 发展对能源依赖增加

中 国 竞 争 力 显 现“ GDP属 性”

【《市场报》 10 月 15 日报导】刚面世的《全球竞争力年鉴》显示，中国的竞争力有所上升，但竞争力主要在于 GDP 的增长，其他结构性的指标没有多大改善，经济增长中能源消耗快速增长。据科技部中国科技促进发展研究中心柳卸林博士介绍， 2000 年来我国内地的国际竞争力一直在第 24 位到 26 位之间徘徊， 2003 年一度降到第 29 位。今年的排名是 24 位，比上年提 5 位。但各个次级指标的表现却很不相同，波动最大的是企业效率，从 2000 年到现在呈下滑的趋势 2003 年一度跌至第 46 位，今年又回升到 35 位。相比中国整体经济绩效的优异表现，政府效率几乎是原地踏步，没有任何提升；而基础设施的落后面貌也没有多大的改观。我国的竞争力表现具有很强的“ GDP 属性”。

在 2003 年，对中国的“环境污染是否严重影响经济发展的基础”这一调查指标中，中国排名 27 位，但到了 2004 年，排名下降到了 59 位。柳卸林表示，一个不得不承认的基本事实是：中国的经济增长是以牺牲环境和对能源的过度消耗为代价的。依据 1999 年的数据，中国每百万美元 GDP 的二氧化碳工业排量是 3077.7 吨，是同期日本的 11.8 倍，印度的 1.4 倍，位居全部的 60 个国家（或地区）中的倒数第三位。可见，中国的环境竞争力是非常低下的。根据《洛桑报告》的指标， 2001 年，中国 GDP 增幅是 7.3% ，但除掉能源消耗后的实际 GDP 净增长率是 5.79% ； 2000 年的 GDP 增长是 8.0% ，除去能源消耗后的实际 GDP 增幅为 7.16% ，两年比较，明显看出中国的能源消耗处于快速增长状态，中国经济对能源的依赖在增加。

柳卸林分析，这一现象可以说明几个问题：第一，中国的经济发展中过度依赖高能耗的重化工业行业的支撑， 2003 年的电力供应高度紧张、高耗能的建材行业高速增长是一个证据。第二，中国经济发展道路走的不是节能型的发展模式。目前，我国每创造 1 美元的 GDP ，消耗掉的能源约为美国的 3 倍，日本的 6.6 倍。第三，工业企业支付的低廉的能源价格也在客观上纵容了能源浪费。 2002 年每千瓦时的能源价格是 0.032 美元，为全球最低位。与能源的高消耗相对应，我国的劳动生产率却非常低。 2003 年，我国全部行业的劳动生产率居 57 位，仅为美国的 11% ，意大利的 12.3% ，韩国的 23% 。

第 46期《瞭望新闻周刊》发表署名文章：

新 财 政 政 策 的 四 个 取 向

尽管以发行长期建设国债为主要手段的扩张性财政政策对我国经济的贡献仍会留在人们的眷恋之中，但由“扩张”转为“中性”，已不再存在严重分歧。

扩张性财政政策已经具备退出条件：经济自主增长机制已经初步形成；通货紧缩趋势得到扭转；以民间投资为主体的社会投资增长机制基本形成；国债规模的相对缩小并没有影响经济的快速增长；扩张性财政政策的退出，对抑制经济局部过热有一定作用。

新财政政策有四条主线：

一、 减发国债 。财政政策的调整力度在某种程度上体现在国债规模的大小上。因此，财政政策由扩张性过渡到中性，最主要的手段是减少国债的发行规模。 2005 年的国债发行规模，应在今年减发 300 亿元的基础上，继续减发 400 亿元 ~500 亿元。在国债资金总量酌减的同时，应致力于长期建设国债资金逐步退出一般竞争性领域。

二、 支出调整 。 国债资金减发后，为使财政政策能更好地发挥促进经济发展的积极作用，应对财政资源进行重新配置。在坚持总量控制的前提下，采取有保有控的方式，调整和优化财政资金的使用方向及支出结构，突出公共财政特征。增强财政对公共产品、公共服务、社会管理、社会保障等公共事业方面的供给，加大财政支持农业、能源、交通、教育、科技、卫生、文化领域的力度，加快向经济结构调整、生态环境建设、西部开发、城乡居民收入增加等方面倾斜。

三、 功能转移 。财政资源的有限性，尤其是国债资金减发后，决定了财政政策应进一步发挥导向功能、杠杆功能和体制转换功能。财政功能具体应向以下几个方面转移：从政府财政直接投资向引导社会投资和培育市场机制转移；从扩大投资需求向扩大消费需求转移，增强消费需求对经济增长的持续拉动作用；从基础设施投资向产业升级投资转移，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，遏制重复建设；从提高单位公共福利向个人福利货币化转移；从增加下岗、失业和低保补贴向创造就业岗位转移；从短期投资效应向长期投资效应转移。

四、 财税改革 。 财政政策潜力的挖掘及其功能的发挥，在于不断推进财政体制改革和创新，为市场经济主体创造公平竞争的环境。今后应加快推进以下财税改革：将生产型增值税调整为消费型增值税；统一内外资企业所得税；调整税率结构和税赋水平，适当降低企业所得税；实行分类与综合相结合个人所得税制度；将社会保险旨改为社会保障税；健全地方税制度。通过以上改革，逐步形成以流转税和所得税为主体、以财产税及其它税种为补充、对市场变化反应灵敏的现代复合税制体系，充分发挥税收政策在支持体制创新和促进经济结构调整方面的积极作用。

八项新规改善百姓生活

【《中国妇女报》 11 月 1 日报道】自 11 月 1 日起， 8 部与百姓生活密切相关的法规、法章将实施。

进口肉类可以放心吃 为防止疫情传入，国家质检总局出台了《进境肉类产品检验检疫管理规定》。《规定》最大亮点是相对集中了进口肉类产品的检疫管理的权力，将进境肉类产品的检验检疫管理和入境口岸查验设施建设的规划工作，统一由国家质量监督检验检疫总局负责。

宠物也用上了处方药 11 月 1 日开始实施的国务院《兽药管理条例》对兽药的研制，安全监测等做了补充和完善。《条例》中，新增了对兽药实行处方药和非处方药分类管理的原则，建立了新兽药研制管理和安全监测制度。

公路不能滥收“买路钱” 即将实施的《收费公路管理条例》从收费公路建设和收费站的设置等方面作出了明确的规定。《条例》规定，全部由政府投资或社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。

保暖内衣的“保暖率”不能低于 30% 保暖内衣新标准规定，无论使用何种保暖材料，其成品外包装上均须标示“保暖率”及“单位克重保暖率”，今后凡标称“保暖内衣”的产品，保暖率不得低于 30% 。另外，所有的保暖内衣均须标出甲醛含量等环保指标。

房产中不能索取合同外酬金 从 11 月 1 日起，如果您需要房产中介上门服务，可以要求他们出示相应证件，同时规定从业人员在服务中不能索要或收取合同约定以外的酬金。因中介机构自身过失给委托人带来的损失，中介机构应按合同约定承担赔偿责任。

调解方式更人性化 从 11 月 1 日起实施的《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》对调解案件的适用范围、参与调解的人员以及调解协议的生效方式等都作出了明确规定。当事人可以自愿选择调解协议的生效方式，调解达成协议并经审判人员审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者盖章生效的，该调解协议自双方签名盖章时即生效，与签收调解书具有相同的法律效力。

人保调整车辆保险费率 从 11 月 1 日起，中国人保启动新版车损险产品。据了解，此次产品改造对家庭自用汽车损失保险条款、非营业用汽车损失保险条款、营业用汽车损失保险条款等 3 个车损险条款及部分附加险进行了修改。低风险客户将成为此次产品改造的最终受益者。在家庭自用车和营业用车方面，将引入绝对免赔制度，免赔额为 500 元。

为走私人提供账号按当事人论处 即将实施的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》明确规定：与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号等或者为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输或者其他方便的，以走私的共同当事人论处，没收违法所得，并依照规定予以处罚。

我国艾滋病防治任务紧迫艰巨

卫生部公布中国居民艾滋病常识及态度调查

感染人数亚洲第二 我国的首例艾滋病病例发现于 1985 年，此后感染人数逐年上升。截止到 2004 年 6 月底，全国累计报告艾医滋病病毒感染者 76675 例，其中艾滋病病人 16643 例，死亡 4041 例。据 2003 年全国艾滋病疫情估计，我国现有艾滋病病毒感染者约 84 万，其中艾滋病病人约 8 万。据世界卫生组织估计，中国艾滋病病毒感染人数在西太平洋地区居第一位，在亚洲居第二位，在全球居第十四位。

目前，艾滋病疫情已经波及我国 31 个省、区、市，在不同地区流行状况存在明显差异，其中累计报告艾滋病病毒感染者在 1 万人以上的有云南和河南两省；累计报告在 0.5 万人 ~1 万人之间的有新疆、广西、广东三省区。中原各省的流行主要是由于 20 世纪 90 年代中期出现非法和不规范的采血浆，导致有偿献血员感染艾滋病病毒；西部地区的流行主要是因为静脉吸毒者共用注射器而感染艾滋病病毒。感染者中有 82% 是 20 岁 ~39 岁的青壮年。

据了解，我国艾滋病的主要传播途径为注射吸毒传播和既往有偿采供血传播。经性传播比例从 1997 年的 5.5% 上升到 2002 年底的 10.9% 。母婴传播比例逐年增高， 2003 年为 0.6% ，部分地区婚检人群中艾滋病病毒感染率超过 1% 。在云南和新疆的部分县、乡、村，孕产妇的艾滋病病毒感染率为 1.2% ，达到高流行水平。

农村防治任务艰巨 11 月 26 日，卫生部发布的《 2004 年中国居民艾滋病常识及态度和行为状况研究报告》表明：我国目前约八成的艾滋病病毒感染者在农村。

由于农村居民人口流动频繁，流动人口又以青壮年为主，流动在外的农村人口大都处于城市边缘，住所的卫生设施和医疗保障都极度缺乏，艾滋病防护意识不强的农民在城市里更容易受到艾滋病病毒的感染，更少获得帮助。另外，在经济发展水平极低的农村地区，有偿卖血现象没有完全杜绝，因卖血或输血而感染艾滋病病毒的现象还时有发生。

农村居民的艾滋病知晓率、艾滋病病毒测试知晓率、艾滋病病人与感染者区分率、对艾滋病目前不可治愈性的正确认知率等均低于城市和小城镇居民。农村居民对于艾滋病以及艾滋病病人的歧视和恐惧心理更强，获取艾滋病相关知识的欲求更低。具体表现为：对艾滋病与不良道德品质的关联性认识更强；对艾滋病病人的紧张躲避反应更强；更不愿意与感染艾滋病的同事继续共事；更不愿意与感染艾滋病的家人继续共同生活等等。

近六成居民恐惧艾滋病 卫生部公布的《 2004 年中国居民艾滋病常识及态度和行为状况研究报告》显示，对于公共场所的艾滋病病人，紧张躲避是人们的普遍反应（ 58.9% ）；如果一个同事得了艾滋病， 59.8% 的人表示不愿意再与其继续共事，原因是怕被传染； 36.1% 的人表示艾滋病病人不应该享有与正常人一样的入学、就业权； 29.8% 的居民认为一个人感染艾滋病与其道德品质有关联。

调查发现，为数不少的居民对于与艾滋病患者的日常接触心存恐惧。能够正确认识到与艾滋病患者握手、拥抱等接触行为不会感染艾滋病的人，不足一半（ 48.8% ）；能够正确认识到与艾滋病患者共用马桶、浴室、游泳池等公共设施不会感染艾滋病的人，比例更低至 29.8% 。

报告表明，对于“使用针头、注射器、牙科器械这样的器具时，必须是一次性的或经过严格消毒的”和“输血时应该使用经过艾滋病病毒检测的血液”，城乡居民有较好认识，分别有 79.4% 和 73.5% 的居民能正确认识到这两点对于预防艾滋病是必要的。

本次调查表明，多数人认为，艾滋病虽然可怕，但离自己还很遥远。高达 81.5% 的人认为自己完全没有感染艾滋病的可能； 95.5% 的人表示自己没有进行过艾滋病病毒测试，不进行测试的最主要原因，是认为自己不可能得艾滋病，没有测试的必要（ 89.4% ）。

公众认知度待提高 《 2004 年中国艾滋病常识及态度和行为状况研究报告》表明，中国城乡居民对于艾滋病的认识尚处于“广泛听说但缺乏深入了解”的阶段：绝大多数城乡居民听说过艾滋病，并且知道艾滋病是一种传染性疾病，但是仅有 40.8% 的人知道艾滋病病人与艾滋病病毒感染者不是一回事；仅有 57.6% 的人知道到目前为止人类还不能治愈艾滋病；仅有 40.2% 的人听说过艾滋病病毒检测。

城乡居民对艾滋病缺乏深入了解，更主要地体现在对于艾滋病的传播途径还存在很多认识误区。如对于蚊虫叮咬、咳嗽等不会传播艾滋病，对于与艾滋病患者日常接触不会传播艾滋病等的认识不足、不深等。

《 2004 年中国居民艾滋病常识及态度和行为状况研究报告》表明：城乡居民对艾滋病及艾滋病患者普遍存在歧视与恐惧心理。专家认为，这种心理极不利于对艾滋病的预防和控制。在向民众的宣教工作中，应该指出艾滋病患者不是我们的敌人，艾滋病才是我们共同的敌人。无知、恐惧和歧视是艾滋病防治工作的最大阻碍，普及艾滋病知识、消除恐惧和歧视心理是艾滋病防治工作的关键之一。